Politisi, bukan birokrat, menghalangi pegawai negeri profesional di SA

Politisi, bukan birokrat, menghalangi pegawai negeri profesional di SA


Dengan Opini 7m yang lalu

Bagikan artikel ini:

Oleh Profesor Mcebisi Ndletyana

Dunia pasca-Covid-19 akan menuntut pemerintah berbuat lebih banyak dengan lebih sedikit, atau setidaknya membelanjakan sesuai kemampuan mereka.

Kegiatan ekonomi terhenti. Dalam kasus Afrika Selatan, negara itu dalam kondisi yang buruk bahkan sebelum pandemi.

Covid-19 bertepatan dengan penurunan status kredit negara menjadi sampah. Lebih dari tiga juta orang sejak itu kehilangan pekerjaan karena perusahaan tutup, mengurangi pengumpulan pendapatan. Perkiraan menempatkan kekurangan dalam pengumpulan pendapatan untuk tahun lalu antara R150 miliar dan R250 miliar.

Namun, pegawai negeri Afrika Selatan terkenal karena pengeluarannya yang boros. Menurut auditor jenderal, di departemen nasional dan provinsi saja untuk tahun 2017/18, jumlah yang terbuang mencapai R2.57 miliar yang mengejutkan. Oleh karena itu, kerangka kebijakan yang dikeluarkan pemerintah baru-baru ini, di mana ia mengecam kurangnya profesionalisme dalam pelayanan publik dan berkomitmen kembali pada pemerintah untuk memperbaiki masalah, oleh karena itu disambut baik.

Tetapi ada masalah dengan kerangka kerja dalam bentuknya saat ini. Itu terlalu terfokus pada administrasi. Masalah sebenarnya lebih berkaitan dengan politik. Ya, memang benar pengangkatan PNS yang tidak cakap dan tidak peduli berdampak korosif terhadap kemampuan pemerintah dalam menjalankan tugasnya. Dan mungkin ada sejumlah besar personel yang menduduki posisi yang tidak memenuhi syarat untuk mereka. Tetapi semua ini sebagian besar disebabkan, jika tidak dimungkinkan, oleh politik.

Afrika Selatan yang demokratis tidak memulai dengan birokrasi yang independen ketika apartheid berakhir pada tahun 1994. Politik mendapat prioritas daripada birokrasi. Ini adalah urutan prioritas yang perlu bagi pemerintahan baru, yang dipimpin oleh ANC, agar memiliki kesempatan untuk membuat perubahan yang berarti.

Sebuah kesepakatan yang dicapai sebelum pemilihan umum demokratis pertama termasuk apa yang dikenal sebagai “klausa matahari terbenam”, yang menetapkan bahwa birokrat apartheid tetap di pos mereka selama lima tahun pertama demokrasi. Ini menciptakan situasi yang aneh. Itu berarti bahwa pemerintahan Presiden Nelson Mandela yang baru terpilih harus bergantung pada birokrat apartheid untuk melaksanakan kebijakan transformasinya.

Tetapi para menteri pemerintahan Mandela tidak mempercayai birokrat apartheid untuk menjalankan kebijakan mereka.

Sketsa ini menggambarkan maksudnya. Seorang pendukung ANC, Mac Maharaj, yang ditunjuk Mandela untuk Kabinet, mewarisi CF Scheepers sebagai direktur jenderalnya di Departemen Transportasi.

Maharaj menjelaskan kesulitan yang dihadapi menteri baru kepada penulis biografinya, Padraig O’Malley.

Maharaj memilih untuk bekerja sama dengan sesama aktivis Ketso Gordhan, yang dia tunjuk sebagai penasihat khusus.

Gordhan menggantikan Scheepers sebagai direktur jenderal. Pertimbangan kritis dalam pengangkatannya adalah keakraban dengan Maharaj. Bukannya Gordhan tidak pantas mendapatkan pekerjaan itu. Ia memiliki kompetensi yang membuatnya menjadi pegawai negeri yang terkemuka dan inovatif. Tetapi kompetensi teknis saja tidak akan membuat Maharaj mempekerjakan Gordhan. Dia masih membutuhkan rekam jejak aktivisme politik.

Mempertimbangkan afiliasi politik sebagai prasyarat untuk pekerjaan layanan publik lebih dari sekedar kebutuhan. Itu bukanlah hal baru dan telah dibentuk sebelumnya oleh pemerintah apartheid. Seperti yang diungkapkan jurnalis politik Ivor Wilkins dan Hans Strydom dalam buku 1978 mereka The Super-Afrikaners: Inside the Afrikaner Broederbond, tak seorang pun dapat diangkat ke posisi yang berarti, bahkan inspektur sekolah distrik, tanpa menjadi anggota Afrikaner Broederbond, pelopor intelektual rahasia dan eksklusif nasionalisme Afrikaner.

Penunjukan Gordhan sebagai direktur jenderal dalam pemerintahan pasca-apartheid yang pertama sebagian dimungkinkan oleh Departemen Administrasi dan Layanan Umum yang baru dibentuk. Ini membebaskan Komisi Layanan Umum lama dari tanggung jawab untuk pengangkatan. Ini menempatkan politisi yang bertanggung jawab atas pengangkatan senior di layanan publik. Meskipun diangkat sebagian karena kesetiaan politik, sebagian besar direktur jenderal secara teknis memiliki kualifikasi. Sebagian besar membebaskan diri mereka dengan luar biasa di pos baru mereka.

Pada titik tertentu, beberapa dari orang yang ditunjuk senior ini berperilaku tidak profesional.

Ini sebagian karena campur tangan dari prinsip-prinsip politik mereka. Beberapa eksekutif senior, seperti yang kita dengar dari kesaksian di Komisi Zondo untuk Penangkapan Negara, menyerah karena mereka mendapat bagian dari bantuan yang mereka berikan kepada kepala sekolah mereka. Yang lain melakukan instruksi tidak teratur karena hubungan pribadi yang dekat. Beberapa memilih untuk meninggalkan layanan publik daripada menyerah pada tekanan untuk melakukan pelanggaran ringan atau mencemooh kebijakan.

Untuk pujiannya, kerangka implementasi kebijakan yang diusulkan mengidentifikasi campur tangan politik dalam administrasi sebagai salah satu masalah yang memerlukan perbaikan.

Namun tidak satupun program yang diusulkan – seperti pelatihan, rotasi antar departemen dan penugasan ke lembaga akademik – diarahkan untuk mengatasi masalah ini. Semua menargetkan birokrat. Tapi menteri juga patut disalahkan karena kurangnya profesionalisme. Profesionalisme harus dimulai dengan menteri agar memiliki peluang untuk tertanam di seluruh layanan publik.

Keterlibatan yang diusulkan Komisi Layanan Umum dalam proses seleksi dapat membantu. Ini akan memastikan pengangkatan personel tanpa kedekatan dengan kepala politik.

Ini akan melindungi mereka dari tekanan politik. Penilaian prestasi kerja mereka secara independen, yang tidak dijabarkan dengan jelas dalam kerangka ini, juga dapat meningkatkan kemandirian para birokrat. Mereka akan bisa melakukan pekerjaannya dengan bebas, tanpa takut dipecat jika tidak mematuhi prinsip politiknya.

Namun, pada akhirnya, tanpa menteri itu sendiri yang profesional, pelayanan publik menghadapi kesulitan dalam mencapai tujuan ini. Perilaku tidak profesional mereka membuat administrator frustrasi dan membuat lingkungan kerja menjadi beracun.

Ada banyak contoh menteri yang mengubah fokus pelayanan, tanpa menyelesaikan program yang ada. Perubahan sewenang-wenang ini menunjukkan kurangnya penghargaan atas berapa lama kebijakan yang dibutuhkan untuk menghasilkan buah. Sebaliknya, mereka menuntut hasil yang cepat, yang berarti mengambil jalan pintas. Pada akhir masa jabatan mereka, mereka tidak hanya membatalkan program yang menjanjikan di awal masa jabatan, tetapi juga tidak menunjukkan apa pun untuk masa jabatan mereka.

Menteri, juga, harus dilantik. Mereka jelas membutuhkannya.

* Ndletyana adalah penulis Anatomy of the ANC in Power: Insights from Port Elizabeth, 1990-2019 (HSRC, 2020).

** Pandangan yang diungkapkan di sini belum tentu dari IOL.

The Conversation.


Posted By : Pengeluaran HK