Presiden Mnangagwa mengklaim Zimbabwe terbuka untuk bisnis – apa yang salah?

Presiden Mnangagwa mengklaim Zimbabwe terbuka untuk bisnis - apa yang salah?


Oleh The Conversation 11m yang lalu

Bagikan artikel ini:

Henning Melber dan Roger Southhall

Pada November 2017, militer Zimbabwe menggantikan Robert Mugabe sebagai kepala negara dengan orang kepercayaan lamanya Emmerson Mnangagwa. Dia menyatakan Zimbabwe “terbuka untuk bisnis”, menghubungkan hubungan luar negeri dengan kebijakan ekonomi.

Seperti yang dia katakan: “Kami berharap dapat memainkan peran yang positif dan konstruktif sebagai anggota keluarga bangsa yang bebas, demokratis, transparan, dan bertanggung jawab.”

Harapan internasional (lebih dari harapan masyarakat lokal) berharap untuk menerjemahkan janji-janji ini menjadi kebijakan. Ini terlepas dari fakta bahwa kepergian Mugabe sama sekali tidak demokratis.

Tetapi hanya ada sedikit jika ada perubahan dalam lintasan politik Zimbabwe. Krisis ekonomi yang semakin dalam dikombinasikan dengan tindakan keras brutal terhadap lawan domestik pemerintah telah mengakibatkan kekecewaan.

Di bidang kebijakan luar negeri, nasib Mnangagwa tidak lebih baik. Dalam analisis yang diterbitkan baru-baru ini, kami memeriksa status kebijakan luar negeri Zimbabwe. Kami mengidentifikasi apa yang salah dalam upayanya dalam upaya pemulihan hubungan dengan negara-negara Barat dalam upaya untuk mencabut sanksi, dan mengapa upayanya untuk menyesuaikan diri dengan China juga tidak berjalan sesuai rencana.

Kami menyimpulkan bahwa harapan Mnangagwa untuk mengarahkan kembali kebijakan luar negeri Zimbabwe telah dikacaukan oleh tindakan pemerintahnya sendiri. Respons represifnya terhadap krisis ekonomi dan politik yang memuncak meningkat, bukannya mengurangi keterasingannya. Semakin pemerintah Mnangagwa gagal untuk terlibat secara demokratis dengan warganya sendiri, semakin meniadakan prospek keterlibatan kembali.

Hubungan dengan tetangganya

Sejak era Mugabe AU dan Komunitas Pembangunan Afrika Selatan (SADC) bersikap toleran terhadap politik rezim Zanu-PF.

KTT tahunan SADC pada 2019 menuntut diakhirinya sanksi Barat. Tetapi sifat represif rezim Mnangagwa yang terus berlanjut tidak membuat kesetiaan ini mudah.

Ketegangan mulai terlihat. Pada Agustus 2020, Afrika Selatan mengirim utusan resmi ke Harare untuk menekan pemerintah Mnangagwa dalam tindakannya melawan tokoh-tokoh oposisi. Para utusan itu tidak disambut dengan hangat. Sebaliknya, mereka menjadi sasaran seruan presiden dan ditolak kesempatan untuk bertemu dengan oposisi.

Misi berikutnya oleh partai yang mengatur Afrika Selatan ANC, yang bertindak sebagai gerakan sesama pembebasan, diperlakukan dengan buruk.

Kesabaran Afrika Selatan mungkin menipis. Sementara itu, SADC lebih suka mengabaikan perkembangan secara resmi dengan tetap diam. Tapi sementara “bisnis seperti biasa” diterjemahkan ke dalam kesetiaan politik yang berkelanjutan, itu tidak diterjemahkan ke dalam peningkatan kolaborasi ekonomi.

Barat

Dua dekade lalu, AS dan UE menjatuhkan sanksi kepada mereka yang terkait dengan pemerintah sebagai tanggapan atas pelanggaran hak asasi manusia. Rezim Mugabe bereaksi dengan menyalahkan masalah ekonomi Barat. Mnangagwa mengecam sanksi sebagai upaya Barat untuk membawa “perubahan rezim”.

Tidak terkesan dengan retorika tersebut, AS memperpanjang langkah-langkah pembatasan terhadap individu dan perusahaan yang menjadi target pada Agustus 2018. Pada Maret 2019, sanksi AS diperbarui.

Sebaliknya, UE menunjukkan lebih banyak keinginan untuk terlibat kembali dengan Harare. Pada bulan Oktober 2019, UE mengumumkan paket bantuan, yang memberikan dukungan selama setahun menjadi € 67,5 juta. Bantuan ke Zimbabwe sejak 2014 mencapai € 287 juta pada 2020. Ini menjadikan UE sebagai donor terbesar Zimbabwe. Untuk meringankan kesengsaraan pandemi Covid-19, ia menambahkan bantuan kemanusiaan € 14,2 juta lainnya pada tahun 2020.

Namun, Mnangagwa terus menyalahkan Barat atas sanksi yang dia bandingkan dengan kanker. Menanggapi kritik, Uni Eropa menyatakan Zimbabwe tidak berada di tempat itu karena apa yang disebut sanksi, tetapi karena kesalahan pengelolaan ekonomi dan korupsi selama bertahun-tahun.

Demikian pula, Duta Besar AS menolak “tanggung jawab apa pun atas keadaan bencana ekonomi dan penyalahgunaan pemerintah terhadap warganya sendiri”.

Ketua Komite Hubungan Luar Negeri Senat AS Jim Risch meminta 16 negara anggota SADC untuk memfokuskan energi mereka pada mendukung demokrasi, bukan rezim kleptokratis.

Melihat ke Timur

Kemerosotan hubungan Zimbabwe dengan Barat bertepatan dengan meningkatnya minat Cina dalam akses ke sumber daya Afrika untuk industrinya yang berkembang pesat. Isolasi yang berkembang di Zimbabwe menawarkan pintu masuk yang nyaman.

Tetapi keterlibatan China yang lebih besar tidak didorong oleh solidaritas, melainkan oleh kepentingan pribadi. Dan itu sangat penting dalam memberikan garis kehidupan kepada rezim Zimbabwe yang membutuhkan memberikan pengaruh yang sangat besar dalam mengarahkan kolaborasi. Kegagalan untuk memperbaiki hubungan dengan Barat dan institusi global lainnya membuat Zimbabwe tidak memiliki mitra lain untuk pembangunan dan kerjasama, sehingga rentan terhadap manipulasi oleh China.

Bulan madu awal dimulai pada pergantian abad, setelah Zimbabwe menjadi terisolasi dari Barat melalui reformasi tanah jalur cepatnya pada tahun 2000, dan meningkatnya penindasan terhadap oposisi politik. Tapi China menjadi semakin khawatir tentang kebijakan pribumisasi Mugabe. Dengan perusahaan China sebagai investor asing langsung terbesar, pemberlakuan yang diumumkan atas 51% kepemilikan Zimbabwe atas aset melebihi $ 500.000 dari April 2016 menyebabkan ketidaknyamanan.

Pengangkatan Mnangagwa ke kursi kepresidenan mungkin telah menerima restu China sebagai pilihan terbaik yang tersedia. Meskipun demikian, strain segera muncul. Ketika semakin jelas bahwa Zimbabwe tidak dapat membayar utangnya, China menghapus beberapa kewajiban pada 2018.

Yang paling membuat marah Beijing adalah ketidakmampuan Harare untuk membayar utangnya dianggap karena penyelewengan atau penyalahgunaan dana China oleh pemerintah. Oleh karena itu, diperlukan pengetatan kontrol. Ini memuncak dengan penandatanganan kesepakatan pertukaran mata uang pada Januari 2020.

Pada pertengahan 2019, kedutaan besar China di Harare telah menekankan bahwa pembangunan terutama bergantung pada upaya negara itu sendiri. Ia mengungkapkan harapan bahwa pihak Zimbabwe akan terus menciptakan lingkungan yang lebih menguntungkan bagi semua investasi asing langsung, termasuk perusahaan China.

Indikasi menunjukkan bahwa kesabaran China dengan “teman segala cuaca” Zimbabwe yang sakit semakin menipis. Tantangan ekonomi baru setelah pandemi Covid-19 mungkin telah mengubah prioritas dalam rantai pasokan global. Ini juga memengaruhi Belt and Road Initiative, proyek infrastruktur global besar-besaran China. Hal ini dapat mengurangi minat terhadap apa yang ditawarkan Zimbabwe melalui sumber daya alam.

Tidak ada stabilitas, tidak ada uang, sedikit teman?

Kebijakan luar negeri Zimbabwe tetap terkunci dalam parameter di masa lalu: mencari solidaritas regional, terasing dari Barat, dan semakin bergantung pada China.

Namun China memiliki kepentingannya sendiri yang didefinisikan dengan sangat jelas. Ini fokus pada ekstraksi sumber daya di pertambangan dan pertanian untuk ekonomi domestiknya sendiri. Sebagai mitra strategis dan pembangunan, Zimbabwe kurang diminati.

Hubungan Cina-Zimbabwe melayani elit dalam pemerintahan Zanu-PF. Mereka dituduh melakukan “pengupasan aset”. Mereka mengecualikan pengawasan, keterlibatan masyarakat sipil, dan kurangnya transparansi dan akuntabilitas. Tidak adanya manfaat yang terlihat bagi rakyat biasa Zimbabwe telah menimbulkan sentimen anti-China.

Setelah gagal memulihkan hubungan persahabatan dengan Barat, dan “kebijakan lihat ke timur” yang tidak membuahkan hasil, telah meninggalkan rezim Mnangagwa dengan sedikit pilihan. Rusia telah memasuki arena, menunjukkan minat yang meningkat pada industri ekstraktif, perdagangan senjata, dan persaudaraan politik.

Ini terdengar tidak seperti alternatif dari hubungan saat ini dengan China. Teman ranjang tetap lebih banyak daripada kurang sama. Dan sebuah pepatah lama muncul di benak: dengan teman-teman seperti ini tidak membutuhkan musuh.

* Melber adalah Profesor Luar Biasa di Departemen Ilmu Politik di Universitas Pretoria dan Southhall adalah Profesor Sosiologi di Universitas Witwatersrand.

** Pandangan yang diungkapkan di sini belum tentu dari IOL.


Posted By : Hongkong Pools