SA harus melihat ke Timur untuk pelajaran tentang pembangunan ekonomi

SA harus melihat ke Timur untuk pelajaran tentang pembangunan ekonomi


Oleh Pendapat 18m yang lalu

Bagikan artikel ini:

Pemerintah di sebagian besar negara berkembang menggunakan kerangka pengeluaran jangka menengah sebagai instrumen kebijakan fiskal untuk menyesuaikan dengan keharusan kebijakan, perencanaan, dan penganggaran dalam jangka menengah.

Afrika Selatan mengadopsi kerangka tersebut pada tahun 1998.

Negara-negara yang memiliki ikatan kuat dengan lembaga Bretton Woods – Dana Moneter Internasional (IMF) dan Bank Dunia – telah mengadopsi kerangka pengeluaran jangka menengah sebagai pendorong utama kebijakan anggaran. Seperti ortodoksi manajemen ekonomi makro, konsensus Washington membentuk dasar dari pendekatan ini. Dorongan Bank Dunia untuk mengadopsi kerangka kerja tidak kentara. Misalnya sejak 1991, mereka telah menjadi bagian integral dari produk Bank seperti bantuan teknis, operasi peminjaman, serta layanan analitis dan konsultasi.

Inti dari kerangka pengeluaran jangka menengah adalah penganggaran dan manajemen keuangan publik. Memang perencanaan yang melekat di dalamnya adalah perencanaan keuangan. Itulah masalahnya. Mereka memfasilitasi perencanaan anggaran tahun jamak. Karena kerangka kerja adalah alat perencanaan pengeluaran, maka kerangka tersebut kurang memperhatikan pembangunan ekonomi yang komprehensif.

Penganggaran merupakan fitur penting dari manajemen ekonomi, pendahulu dari setiap rencana pembangunan. Sama seperti rumah tangga, keterbatasan sumber daya yang diperoleh pemerintah harus didistribusikan ke banyak tuntutan yang bersaing. Pertanyaannya adalah, menganggarkan untuk tujuan apa? Di sinilah kita tampaknya telah kehilangan plot. Kami kekurangan rencana pengembangan meyakinkan yang mendorong proses anggaran.

Kerangka pengeluaran jangka menengah dapat berguna hanya jika didasarkan pada rencana pembangunan jangka menengah yang komprehensif.

Tidak ada negara sejak Perang Dunia II yang beralih dari negara berkembang ke negara maju tanpa bantuan perencanaan pembangunan ekonomi yang sistematis. Taiwan, Korea Selatan, Singapura, dan China adalah beberapa negara yang telah mengalami transformasi luar biasa selama 50 tahun terakhir.

Masing-masing telah mengadopsi (kebanyakan lima tahun) perencanaan pembangunan ekonomi jangka menengah sebagai instrumen pembangunan. Anggaran negara-negara ini selalu didasarkan pada persyaratan rencana jangka menengah.

Selama dua dekade, Afrika Selatan telah mengembangkan ritualnya sendiri. Ini melibatkan Pidato Kenegaraan oleh presiden untuk menandai pembukaan Parlemen, diikuti – biasanya seminggu kemudian – dengan presentasi anggaran oleh menteri keuangan. Ini melibatkan penetapan prioritas kebijakan, kebijakan pajak, dan pembagian pendapatan di antara berbagai tingkatan pemerintahan.

Tetapi kurangnya kemajuan dalam tolok ukur pembangunan yang penting selama dua dekade terakhir menunjukkan bahwa inilah saatnya untuk merefleksikan dan mempertanyakan keefektifan kerangka pengeluaran jangka menengah sebagai instrumen pembangunan ekonomi yang sebenarnya.

Sejak pergantian abad, pendapatan rata-rata di Afrika Selatan menjadi stagnan – tingkat pertumbuhan tahunan rata-rata adalah 1,1%. Pada tingkat ini, dibutuhkan dua generasi untuk pendapatan rata-rata hari ini untuk berlipat ganda. Human Development Indicator, ukuran pembangunan ekonomi yang lebih luas, juga menunjukkan bahwa pembangunan ekonomi Afrika Selatan selama dua dekade terakhir berada jauh di bawah negara-negara pembanding dalam kelompok pembangunan manusia yang tinggi.

Mengejar pertumbuhan ekonomi bukanlah obat mujarab. Ambil contoh Botswana, yang telah mencatat angka pertumbuhan ekonomi yang mengesankan selama lebih dari 50 tahun. Menurut database Grup Bank Dunia, Botswana mencatat tingkat pertumbuhan PDB riil sebesar 8% setahun selama periode 1971 hingga 2019.

Namun satu dari lima orang miskin dan tanpa pekerjaan.

Selama periode yang sama, Korea Selatan, seperti tiga negara Asia Timur lainnya yang mengalami tingkat industrialisasi yang fenomenal antara tahun 1960-an dan 1990-an, mencatat tingkat pertumbuhan sebesar 7%.

Jadi mengapa Botswana tidak mencapai tingkat perkembangan ekonomi yang sama seperti Korea Selatan, Singapura atau Taiwan?

Jawabannya adalah: gagal mengadopsi strategi kebijakan ekonomi yang dapat menghasilkan pembangunan ekonomi yang nyata. Meskipun Botswana memiliki rencana pembangunan, mereka belum memiliki peran utama dalam pengelolaan ekonomi dibandingkan dengan negara-negara Asia Timur. Akibatnya, mereka tidak efektif: tingkat industrialisasi yang sangat rendah dan tingkat pengangguran yang tinggi di Botswana setelah puluhan tahun pertumbuhan ekonomi menunjukkan hal ini.

Kontras yang mencolok dalam pembangunan ekonomi antara Botswana dan Korea Selatan bersifat instruktif. Korea Selatan telah memanfaatkan perencanaan pembangunan ekonomi dan kekuatan alokasi pasar.

Perekonomian Korea, yang sebagian besar agraris, telah berubah menjadi raksasa industri selama empat dekade. Negara ini juga dapat membanggakan raksasa perusahaan global seperti Samsung, SK Holdings, dan Grup Hyundai, di antara banyak lainnya.

Tingkat pengangguran negara sebesar 5,4% yang dilaporkan pada Januari 2021 dianggap sebagai yang tertinggi dalam dua dekade.

Negara ini telah menggunakan rencana pembangunan jangka menengah sejak Dewan Pembangunan Korea dibentuk pada tahun 1961. Setiap rencana memiliki tujuan pembangunan ekonomi yang sangat jelas. Rencana pembangunan kemudian menginformasikan kerangka pengeluaran. Korea Selatan – dan sebagian besar negara Asia yang sukses – memanfaatkan sisi positif dari perencanaan terpusat dan sistem pasar yang dimediasi harga untuk mendorong pembangunan ekonomi.

Bahkan saat ini, sebagian besar negara ini terus memandu jalur pembangunan ekonomi mereka dengan bantuan rencana pembangunan nasional jangka menengah yang dipikirkan dengan matang.

Ciri khas dari struktur perencanaan pembangunan di negara-negara Asia Timur adalah cara mereka beroperasi. Mereka memastikan integrasi yang efektif dari perencanaan, alokasi sumber daya keuangan, pemantauan dan evaluasi.

Lembaga keuangan internasional sering merendahkan perencanaan terpusat

Pada 1960-an ketika sebagian besar negara yang baru merdeka di Afrika mulai membuat perencanaan, hal itu dipandang sebagai kutukan oleh para ekonom neoklasik. Sebaliknya, Barat dan lembaga keuangan internasional mempromosikan cita-cita pasar bebas yang tak terkendali. Namun belum ada satu negara pun di belahan dunia Selatan yang telah berkembang dengan ketaatan yang ketat pada cita-cita pasar bebas.

Dalam hal inilah pencarian Afrika Selatan untuk pembangunan ekonomi dan peningkatan kesejahteraan penduduknya harus diinterogasi. Rencana Pembangunan Nasional yang dikeluarkan pada tahun 2012 hanya merupakan sebuah visi. Oleh karena itu, tidak mengherankan bahwa sebagian besar tujuannya telah luput dari perhatian negara. Indonesia gagal menyaring visinya ke dalam rencana pembangunan jangka menengah yang dapat menggerakkan siklus anggaran nasional.

Yang dibutuhkan Afrika Selatan sekarang adalah rencana pembangunan ekonomi jangka menengah yang komprehensif. Ini akan memastikan bahwa masalah sosial dan ekonomi yang sulit diselesaikan di negara itu ditangani secara terpadu. Masalahnya seringkali saling terkait.

Pelaksanaan harus dikoordinasikan oleh kementerian super. Dalam kasus Korea Selatan, “kementerian super” mengendalikan empat tuas manajemen ekonomi: perencanaan, penganggaran, mobilisasi sumber daya material, dan layanan statistik. Kementerian itu dipimpin oleh wakil perdana menteri.

Sebuah pengamatan pedih yang membentuk benang merah yang mengalir melalui model pembangunan Asia Timur yang beragam adalah peran pemerintah. Keterbatasan akut pasar dalam memfasilitasi alokasi sumber daya yang efisien menggarisbawahi peran penting intervensi pemerintah dalam mendorong pembangunan ekonomi. Pandangan dominan bahwa negara-negara dapat mengalihkan usaha pembangunan ekonomi ke sektor swasta adalah tipu muslihat.

Negara-negara maju di Barat, pendukung utama konsensus Washington, bahkan tidak percaya pada keunggulan pasar. Intervensi besar-besaran pemerintah setelah pandemi dan perubahan arah ke arah adopsi kebijakan industri oleh AS adalah demonstrasi yang cukup mengapa Afrika Selatan harus melihat ke Timur untuk pelajaran pembangunan ekonomi.

* Matthew Kofi Ocran adalah profesor ekonomi di Universitas Western Cape.

** Pandangan yang diungkapkan di sini belum tentu berasal dari Media Independen.


Posted By : Hongkong Pools