SA mengambil langkah lain pada undang-undang perampasan tanah. Inilah yang perlu Anda ketahui

SA mengambil langkah lain pada undang-undang perampasan tanah. Inilah yang perlu Anda ketahui


Oleh The Conversation 13m lalu

Bagikan artikel ini:

Ketika Afrika Selatan secara resmi menjadi negara demokrasi konstitusional di Afrika Selatan pada 4 Februari 1997, hal itu menandai perubahan besar dalam cara pemerintahan negara itu. Dulunya merupakan negara paria yang menindas secara rasial, menjadi negara yang didasarkan pada kebebasan, hak asasi manusia, dan aturan hukum.

Semua undang-undang yang tidak sesuai dengan konstitusi baru harus diubah untuk memberlakukan hak-hak yang tercantum dalam undang-undang tertinggi yang baru. Salah satu undang-undang tersebut adalah Undang-Undang Pengambilalihan, yang mengatur bagaimana pemerintah dapat memperoleh tanah milik warga negara untuk kepentingan umum seperti membangun jalan dan rel kereta api.

Konstitusi mengubah standar kompensasi dari mewajibkan pemerintah membayar “nilai pasar” untuk tanah tersebut menjadi kompensasi yang “adil dan merata”. Persyaratan bahwa perampasan untuk kepentingan publik (yang mencakup komitmen terhadap reformasi tanah dan reformasi lainnya) dimasukkan. Persyaratan bahwa prosedur yang adil harus diikuti saat pengambilalihan termasuk dalam bagian 33 dari undang-undang hak.

Konstitusi menetapkan kerangka di mana pengambilalihan harus terjadi, tetapi tidak memberikan rincian bagaimana caranya. Ini peran legislasi. Undang-undang semacam itu diperlukan agar prosesnya sejalan dengan konstitusi.

Proses yang panjang dan sulit

Upaya pertama RUU Pengambilalihan adalah 12 tahun yang lalu, pada tahun 2008, tetapi dibatalkan karena dikhawatirkan mengaburkan peran pengadilan dalam pengambilalihan dan karena itu akan dinyatakan inkonstitusional.

Upaya lain dilakukan pada 2013. RUU 2013 disempurnakan menjadi RUU 2015, yang disahkan ke meja presiden pada tahun yang sama, untuk ditandatangani menjadi undang-undang. Namun secara resmi ditarik pada 2018 karena proses amandemen pasal 25 konstitusi masih belum selesai. Masyarakat yang hidup di darat dalam konteks hukum adat juga memiliki keraguan terhadap konstitusionalitasnya, termasuk proses partisipasi masyarakat.

Negara ini sedang mencoba lagi untuk mengeluarkan undang-undang pengambilalihan yang sesuai dengan konstitusi. Versi 2015, dengan sedikit perubahan dan penambahan klausul 12 (3) berhubungan dengan “kompensasi nihil”, diterbitkan lagi pada Desember 2018.

RUU baru ini, RUU Pengambilalihan 2020, baru-baru ini diterbitkan di surat kabar pemerintah. Yang penting, RUU ini bukanlah hasil dari proses amandemen pasal 25 konstitusi untuk memungkinkan pengambilalihan tanpa kompensasi.

Amandemen bagian 25

Bagian 25 menetapkan persyaratan yang harus dipatuhi oleh negara jika ingin mengambil alih properti: harus dilakukan sesuai dengan hukum penerapan umum; itu harus untuk tujuan umum atau untuk kepentingan umum; dan terakhir, kompensasi yang “adil dan pantas” harus dibayarkan.

Amandemen pasal 25 yang diusulkan memperjelas bahwa dalam beberapa hal mungkin “adil dan pantas” membayar ganti rugi nihil. Tetapi negara masih harus membenarkan mengapa tidak membayar kompensasi itu “adil dan merata”. Semua persyaratan lainnya masih harus dipenuhi.

Bagian 25 dari konstitusi memberikan kerangka kerja di mana RUU Pengambilalihan 2020 akan beroperasi, setelah menjadi undang-undang.

Mengapa pengambilalihan?

Perampasan merupakan mekanisme negara untuk memperoleh properti untuk proyek publik, seperti pembangunan rel kereta api, perumahan massal, dan jalan raya. Ini tidak hanya digunakan dalam contoh land reform, dan tidak hanya terbatas pada tanah.

Karena pengambilalihan adalah tindakan administratif oleh pemerintah, prosedurnya harus adil dan memberi orang yang terkena dampak jalan untuk meminta bantuan dalam kasus penyalahgunaan.

RUU Pengambilalihan 2020 menetapkan prosedur yang harus diikuti pihak berwenang ketika mengambil alih properti, bagaimana kompensasi harus dihitung dan dibayarkan, dan di mana serta kapan keputusan dapat digugat.

Ini mencakup proses mediasi yang komprehensif, dan menjamin akses ke pengadilan sebagai bentuk akhir dari pengawasan.

Beberapa masalah yang diperdebatkan

RUU tersebut telah melalui proses konsultasi di Dewan Pembangunan Ekonomi dan Tenaga Kerja Nasional, yang memfasilitasi konsensus dan kerjasama antara pemerintah, tenaga kerja, bisnis dan masyarakat dalam menghadapi tantangan sosial ekonomi Afrika Selatan.

Namun, ada beberapa ketentuan yang tidak jelas yang kemungkinan besar akan difokuskan selama proses partisipasi publik parlemen. Ini adalah definisi dari “pengambilalihan”, pemberian kompensasi nihil dan perampasan tanah dari masyarakat.

Definisi

Definisi “pengambilalihan” menyatakan bahwa suatu tindakan hanya akan menjadi pengambilalihan jika negara memperoleh properti tersebut. Kekhawatirannya adalah apakah, jika properti tersebut diambil alih untuk tujuan reformasi tanah dan ditransfer ke penerima manfaat swasta, itu akan dianggap sebagai “akuisisi oleh negara”. RUU tersebut sedikit mengaburkan hal ini dalam klausul 9 (1) (a) di mana tampaknya menyarankan bahwa penerima manfaat swasta juga dapat “memperoleh” properti tersebut.

Rute yang benar secara hukum adalah negara bagian pertama-tama memperoleh properti dan kemudian mentransfernya ke penerima. Tindakan ini dapat terjadi secara bersamaan di Kantor Akta dan tidak boleh menunda transfer. RUU harus mencerminkan ini.

Kompensasi nol

Klausul 12 (3) dan (4) menyatakan itu

mungkin adil dan setara untuk nihil kompensasi yang dibayarkan ketika tanah diambil alih untuk kepentingan umum, dengan memperhatikan semua keadaan yang relevan, termasuk namun tidak terbatas pada…

Kemudian daftar contoh-contoh di mana negara mungkin memperkirakan nihil kompensasi akan diterapkan. RUU tersebut menjelaskan bahwa ini adalah, misalnya, tanah itu

tidak digunakan dan tujuan utama pemiliknya adalah… untuk mendapatkan keuntungan dari apresiasi nilai pasar.

Ini mungkin masih samar-samar, tetapi memberikan indikasi yang lebih tepat bahwa itu bukan properti yang diperuntukkan untuk pengembangan.

Demikian pula, tidak jelas bagaimana “tanah terlantar” akan ditangani. Apakah hal ini mengandung pengertian hukum teknis bahwa pemiliknya meninggalkan tanah dengan maksud tidak lagi menjadi pemilik? Ataukah itu juga termasuk tanah yang ditinggalkan pemilik karena tidak lagi aman untuk ditempati?

Komunitas

Pemilik tanah yang dialokasikan untuk pengambilalihan memiliki kerangka waktu tertentu yang harus mereka tanggapi. Seolah-olah kerangka waktu dalam RUU tersebut ditulis dengan memikirkan satu pemilik tanah, dan bukan untuk situasi di mana seluruh masyarakat yang tinggal di atas tanah dalam kerangka hukum adat menjadi perhatian.

Langkah selanjutnya

Apa yang sangat dibutuhkan dalam konteks reformasi pertanahan agar pengambilalihan menjadi alat yang berguna adalah undang-undang redistribusi yang mengizinkan pengambilalihan, dan menetapkan apa yang harus terjadi setelah negara memperoleh tanah.

Sementara itu, RUU tersebut sekarang akan diserahkan kepada panitia Majelis Nasional yang diharapkan akan memulai proses partisipasi publik. Rancangan undang-undang tersebut juga harus diserahkan kepada Dewan Nasional Provinsi, dewan perwakilan rakyat yang memastikan bahwa kepentingan provinsi dipertimbangkan di tingkat nasional.

Mempertimbangkan semua itu, RUU tersebut kemungkinan baru akan selesai tahun depan, jika semuanya berjalan lancar.

* Elmien du Plessis adalah Associate Professor of Law di North-West University.

** Pandangan yang diungkapkan di sini belum tentu dari IOL.


Posted By : Hongkong Pools