Warisan Donald Trump di Afrika dan apa yang diharapkan dari Joe Biden

Warisan Donald Trump di Afrika dan apa yang diharapkan dari Joe Biden


Oleh The Conversation 20m yang lalu

Bagikan artikel ini:

Donald Trump didorong ke kursi kepresidenan AS dengan berjanji untuk menulis ulang aturan globalisasi. Ini termasuk membatasi perdagangan yang secara langsung merugikan AS, menekan imigrasi, dan mengurangi komitmen pada tatanan global. Kebijakan luar negeri “America First” pemerintahannya juga berarti melepaskan diri dari kewajibannya ke Afrika, yang dengan terkenal dia sebut sebagai “negara-negara lubang kotoran”.

Secara historis, pendekatan kebijakan luar negeri AS ke Afrika dapat diklasifikasikan sebagai pengabaian yang jinak. Hal ini ditandai dengan kurangnya minat pada benua itu pada era sebelum Perang Dunia II. Setelah Perang Dunia II, kebijakan AS melibatkan atau melepaskan diri dengan masing-masing negara, sebagian besar didefinisikan dalam hal menangkal upaya Uni Soviet untuk mendapatkan pengaruh di wilayah tersebut.

Keterlibatan AS-Afrika yang serius dan berkelanjutan dimulai di bawah pemerintahan Clinton. Ini kemudian diperdalam dengan dukungan bipartisan yang signifikan. Memang, pemerintahan Clinton, Bush, dan Obama melihat kontinuitas yang luar biasa baik di Kongres maupun Gedung Putih dalam agenda AS di Afrika.

Bagian Afrika dari pendanaan bantuan luar negeri AS tahunan meningkat selama dua dekade terakhir. Meskipun bantuan pembangunan dan keamanan AS ke Afrika tumbuh, sebagian dari peningkatan tersebut adalah untuk mendukung Rencana Darurat Bantuan AIDS (PEPFAR) Presiden George W. Bush, yang diluncurkan pada tahun 2003. Di bawah Presiden Obama, bantuan AS yang dialokasikan ke Afrika berfluktuasi antara $ 7 miliar dan $ 8 miliar setiap tahun.

Terpilihnya Trump menandai pemutusan radikal dengan konsensus ini. Pendekatannya mewakili, sebagian, kembali ke era pra-Clinton. Terlepas dari retorika administrasi, bagaimanapun, Afrika terus menerima sekitar $ 7 miliar dalam alokasi bantuan tahunan AS dalam tiga tahun pertama.

Perdagangan AS-Afrika turun menjadi sekitar $ 41 miliar pada 2018, turun dari $ 100 miliar pada 2008. Secara keseluruhan, negara-negara Afrika terus mengekspor sumber daya alam, seperti minyak bumi dan logam, ke AS. Sejak tahun 2000, Undang-undang Pertumbuhan dan Peluang Afrika telah menjadi saluran utama untuk melakukan perdagangan. Ini memberikan akses bebas tarif ke 6.900 produk dari 39 negara.

Dalam makalah kami, kami menunjukkan bagaimana kebijakan administrasi Trump memengaruhi Afrika dengan cara yang merugikan.

Pengabaian yang berbahaya dari Afrika

Di bawah pemerintahan Trump, kebijakan investasi didorong oleh dorongan untuk membuka pasar barang dan jasa AS. Kebijakan perdagangannya lebih menyukai perjanjian bilateral, daripada multilateral. Pergeseran ini, jika dipertahankan, dapat merusak pertumbuhan negara-negara kecil, seperti Lesotho. Ini karena ekonomi semacam itu mungkin tidak cukup menarik bagi AS untuk menjamin kesepakatan perdagangan terpisah.

Ada juga tindakan hukuman terhadap negara-negara yang bertentangan dengan ekspektasi pemerintah akan perdagangan “bebas” timbal balik. Misalnya, Rwanda ditangguhkan dari akses bebas tarif ke pasar AS setelah memberlakukan bea substansial atas impor pakaian bekas. Ini terjadi setelah melakukan lobi oleh asosiasi eksportir pakaian bekas di AS.

Sikap pemerintah yang sebagian besar tidak tertarik mungkin juga berdampak buruk pada investasi swasta asing AS ke Afrika. Investasi asing langsung AS di Afrika turun dari $ 50,4 miliar pada 2017 menjadi $ 43,2 miliar pada 2019. Penurunan 14% ini terjadi saat negara lain seperti China meningkatkan investasi mereka di kawasan tersebut.

Administrasi juga melumpuhkan kapasitas Departemen Luar Negeri dan badan bantuan internasionalnya karena gagal mengisi posisi penting di badan-badan ini dan melalui pemotongan anggaran. Tindakan seperti itu membuat tegang hubungan dan memutus jalur komunikasi.

Larangan perjalanan “Muslim” Trump menolak masuknya warga negara dari sejumlah negara mayoritas Muslim, termasuk beberapa negara Afrika. Diterapkan di bawah panji keamanan AS, hal itu berdampak pada semakin memperkuat citra negatif benua itu sebagai tempat ketidakamanan dan bahaya.

Pemerintahan Trump secara berkala menyatakan keprihatinan tentang dampak yang diduga jahat dan negatif dari keterlibatan China di benua itu. Namun dampak dari kebijakannya sendiri adalah untuk mengurangi pengaruh AS di kawasan itu dan selanjutnya “membuka lapangan bermain” bagi para aktor China.

Hilangnya hegemoni AS di benua itu dibuktikan dengan diversifikasi sumber investasi asing langsung Afrika. Ini juga terlihat dalam pergeseran perdagangan dengan mitra asing utama, dan peningkatan perwakilan diplomatik negara lain di Afrika.

Pemerintahan Biden

Pemerintahan Joe Biden kemungkinan besar akan menghasilkan beberapa perubahan dan kesinambungan dalam kebijakan Afrika. Hubungan resmi diharapkan menjadi lebih diplomatik dan kebijakan tertentu – seperti apa yang disebut “larangan perjalanan Muslim” – dapat dibatalkan. Tetapi beberapa pertanyaan penting tetap ada tentang arahnya.

Secara umum, kebijakan AS terhadap Afrika kemungkinan besar akan didorong oleh pandangan geopolitik yang relatif sempit. Ini memandang benua itu sebagai sumber ketidakamanan dan tempat bantuan kemanusiaan. Dikombinasikan dengan skala masalah domestik yang timbul dari pandemi Covid-19 dan anggapan penting untuk menahan China, Afrika kemungkinan hanya akan mendatangkan kepentingan strategis sesekali.

Fokus AS pada kepentingan keamanan nasionalnya akan tetap menjadi area kebijakan utama. Kemitraan dan inisiatif baru – dengan Nigeria dan Mozambik, misalnya – sebagian besar diinformasikan oleh pemberontakan fundamentalis Islam di sana. Pemerintahan Trump sangat memperluas penggunaan serangan udara dan darat Amerika di titik-titik panas seperti Somalia. Ini adalah kebijakan yang kemungkinan besar akan dilanjutkan Biden, meskipun operasinya diturunkan sedikit.

Persaingan kekuatan besar dengan China memainkan peran penting dalam hubungan AS-Afrika. Rencana “Makmur Afrika” pemerintahan Trump, yang dimaksudkan untuk menggandakan perdagangan dan investasi AS-Afrika, disajikan sebagai tanggapan Amerika terhadap “Inisiatif Sabuk dan Jalan” China. Namun, Prosper Africa kekurangan dana untuk mencapai tujuannya. Pada kenyataannya, ini sama dengan koordinasi dan konsolidasi berbagai birokrasi AS di benua itu.

Pemerintahan Biden kemungkinan akan melanjutkan pola diskursif yang ada dari persaingan kekuatan besar. Tetapi fokusnya, mengingat sejarah kebijakannya, mungkin bergerak ke revitalisasi multilateralisme dan mendukung Perjanjian Perdagangan Bebas Kontinental Afrika.

Berkenaan dengan perdagangan, pertanyaan besar yang dihadapi pemerintahan baru adalah masa depan Undang-Undang Pertumbuhan dan Peluang Afrika, yang berakhir pada tahun 2025. Meskipun akses bebas tarif mempertahankan dukungan bipartisan, pemerintahan Trump sedang dalam proses bergerak menuju keterlibatan bilateral, sebagaimana dibuktikan dengan upaya berkelanjutannya untuk membuat perjanjian perdagangan bebas “model” dengan Kenya.

Kesepakatan perdagangan bebas semacam itu akan mengubah sifat kemitraan perdagangan AS-Afrika dalam dua cara utama. Mereka akan memberikan penekanan lebih lanjut pada konsesi perdagangan timbal balik, dan kemungkinan besar akan membutuhkan lebih banyak penyederhanaan atau penghapusan kebijakan yang dirancang untuk membantu sektor ekonomi yang baru lahir di negara-negara Afrika, khususnya manufaktur.

Akhirnya, hubungan AS-Afrika telah ditandai dengan inisiatif “tanda tangan”. George W. Bush memiliki Rencana Darurat Presiden untuk Bantuan AIDS, Obama memiliki “Kekuatan Afrika” dan Trump disebut-sebut Sejahtera Afrika. Biden kemungkinan akan berusaha untuk melanjutkan tradisi ini, meskipun bagaimana tepatnya masih harus dilihat.

* Francis Owusu adalah Profesor di Iowa State University, Padraig Carmody adalah Profesor Geografi di Trinity College Dublin dan Ricardo Reboredo adalah peneliti independen Trinity College Dublin.

** Pandangan yang diungkapkan di sini belum tentu dari IOL.


Posted By : Keluaran HK